行業法規

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

       為提高消防安全水平,深刻吸取國內外高層建築火災事故教訓,堅決遏製和有效防控各類火災事故,經省政府同意,現提出如下意見:

 

       一、工作目標

       到2018 年底,高層建築易燃可燃外牆保溫材料基本整改到位,百米以上超高層建築火災隱患基本消除,設有自動消防設施的高層建築消防遠程監控係統聯網率達到100% ,消防設施功能完好率達到85% 以上。到2019 年底,高層建築易燃可燃外牆保溫材料等重大火災隱患全麵消除,消防設施功能完好率達到100% ,消防安全狀況明顯改善,按規定設置微型消防站實現全覆蓋,滅火救援能力顯著提升。

 

       二、全麵排查整治消防安全隱患

      以縣(市、區)為單位,對所有高層建築的消防安全狀況進行全麵排查,逐一登記造冊,建立火災隱患清單,明確整改的責任主體、監管主體,落實整改時限、資金。對使用易燃可燃外牆保溫材料且與基礎牆體、裝飾層之間有空腔的外牆外保溫係統的高層建築,消防部門要會同建設、財政等部門組織建築產權單位論證評估,2018 年6 月底前逐棟製定整改方案,2018 年底前全麵整改到位。各縣(市、區)政府要將老舊高層住宅消防安全治理作為民生實事,對列入改造計劃且住宅專項維修資金不足的小區,按照國家和省有關規定組織落實改造所需資金。整改期間,要嚴格落實火災防範措施,嚴禁在高層建築外牆違規動火用電。對消防設施存在隱患的高層建築,要綜合運用嚴格執法、掛牌督辦、約談、警示、公開曝光等手段,督促有關單位、業主及時整改。對占用消防通道和登高場地、堵塞疏散通道等問題突出的,要督促建設、管理、使用單位和業主全麵清理,恢複原有功能,完善標識標牌。

 

      三、推動完善高層建築消防安全法規建設

      各地要積極推動將高層建築消防安全納入法治建設軌道,明確各級政府及有關部門高層建築消防安全監管職責,進一步細化物業服務企業、居民委員會、業主委員會、業主的安全責任;建立物業專項維修資金申報使用綠色通道,簡化申領程序,確保受損的共用消防設施得到及時維修;全麵推行消防安全經理人和樓長製度,每棟公共高層建築落實1 名專職消防安全經理人,每棟高層住宅明確1 名樓長,定期組織集中輪訓,強化消防安全管理。完善高層建築消防安全地方標準,依法提高外牆外保溫材料、內部裝修材料、消防設施、持續供水能力等方麵的安全設防等級。強化落實建設工程各方主體及測繪、檢測等中介服務機構的消防安全責任,確保高層建築消防設計規範和施工質量。

 

      四、強化高層住宅消防安全管理

      房管部門要依法加強對物業服務活動的管理和指導,督促物業服務企業依法履行消防安全職責,督促業主委員會將消防設施日常維護養、檢測等服務事項和相關費用納入物業服務合同,開展定期檢查和經常性宣傳教育,並按規定審核、列支、籌集專項維修資金,及時維修、更新和改造共用消防設施。公安派出所要督促和指導物業服務企業依法依規嚴格落實住宅小區消防安全管理措施,在管理區域設立固定消防安全宣傳櫥窗並定期更新,開展常態宣傳教育。物業服務企業要加強臨時停車管理和消防安全巡查,對占用消防通道和登高場地等行為,應予以勸阻;對不聽勸阻的,應當及時向消防機構或公安派出所報告。物業經營性收入依法或依照業主約定可用於保修期滿後的共用消防設施檢測、維修、更新、改造等費用支出。進一步壓實業主、使用人的消防安全第一責任,確保其依法履行維護消防安全、保護消防設施等義務,嚴格執行業主大會和業主大會授權業主委員會作出的有關消防安全管理規定。高層住宅小區要設置電動自行車集中停放、充電場所,設置符合用電安全要求的充電設施,采取防火分隔措施。街道辦事處要依法依規履行有關消防安全管理職責,做好有關工作。

 

      五、提升高層建築消防安全智能防控水平

      各地要推動物聯網、大數據、人工智能等信息技術運用與火災防控工作深度融合,積極推廣運用智慧用電、智慧用水、智能預警、智慧充電樁等技防措施,在高層建築配電箱(櫃)處安裝智能傳感器,實時監測、分析電氣線路運行狀況;在消防供水係統管道、閥門和末端安裝壓力傳感器,實時監控水壓、水位以及供水設備運行狀態;在高層住宅小區電動自行車集中充電場所安裝智慧監測裝置,實時監測充電安全狀況;全麵推進消防遠程監控係統建設,各設區市要在2018 年底前設立統一的城市消防遠程監控平台。推進城鄉一體化調度指揮係統應用,將政府專職消防隊、微型消防站納入“119”大集中接處警係統,充分應用移動指揮平台,實現各類信息的無縫對接,提高快速響應、科學調度和高效處置能力。

 

      六、加強消防基礎設施和裝備建設

      各地要嚴格落實《城市消防站建設標準》(建標152 - 2017),編製完善城市消防設施布局專項規劃。在高層住宅密集區、老城

區,采取大型住宅小區配套建設、既有建築改造等方法,靈活建設微型消防站,織密消防隊(站)體係。城鄉規劃主管部門要依據城市消防設施布局專項規劃預留控製好消防站建設用地,並落實到控製性詳細規劃。微型消防站根據需要設在綜合性建築物內的,應在建設用地規劃條件中予以明確,並在建設工程設計方案中落實獨立的功能分區。推動在住戶2000 戶以上的高層住宅小區和10 萬平方米以上的大型城市綜合體建立消防體驗室。加快高層建築周邊尤其是小城鎮、開發區、城郊接合區域的公共消防設施建設,落實消防供水管理責任,健全維護管理機製,確保2018 年底前城市、縣城和建製鎮市政消火栓建有率、完好率均達到100% 。高層建築密集區、缺水區域周邊1 公裏範圍內,應設置消防專用水池、消防車天然水源取水專用碼頭或引水設施。嚴格落實《浙江省消防事業發展“十三五”規劃》,按照規模化、高精尖、實用性配置要求,增配一批舉高消防車、高層供水車、消防機器人等特種裝備,2019 年底前,具備條件的縣(市、區)應配備50 米以上舉高車和25 米以上高噴車。

 

      七、加強多種形式消防隊伍建設

       支持公共高層建築和住戶在2000 戶以上的高層住宅小區組建微型消防站,開展聯勤聯訓,納入消防指揮調度係統,接受統一調派,每年與消防機構或專職消防隊開展不少於2 次的聯合演練。高層建築消防安全監管任務重的縣(市、區)消防機構應組建高層建築滅火救援專業隊,製定高層建築滅火救援預案,每年開展不少於2 個月的專業訓練,並定期與轄區消防機構、微型消防站和其他社會應急力量開展合成訓練。各市、縣(市、區)政府要在2018 年底前組建高層建築滅火救援專家組,係統研究偵察、救人、內攻等實戰處置難點,破解高層建築火災撲救難題,並進一步健全社會應急聯動工作機製,每半年至少開展1 次綜合性演練,每年至少進行1 次聯合會商。

 

       八、全麵落實高層建築消防安全工作責任

       各地要將高層建築消防安全綜合治理納入平安市、縣(市、區)創建和社會治安綜合治理考評的重要內容,定期檢查、通報。各級政府要督促有關部門和下級政府履職盡責,各行業主管部門要按照誰主管、誰負責的原則,對本行業領域涉及的高層建築開展消防安全綜合治理,各相關執法部門要依法加大對高層建築消防安全違法行為的打擊力度。各鄉鎮政府(街道辦事處)要將高層建築消防安全納入基層社會治理和網格化管理範圍,定期組織開展消防安全檢查和宣傳教育,督促整改火災隱患;督促村(居)民委員會等基層組織落實群防群治責任,組織群眾開展火災隱患自查自改和參加培訓演練。進一步健全高層建築消防安全履職監督機製,對綜合治理工作統籌協調不力、落實不到位的,或在消防安全行政審批、公共消防設施建設、火災隱患督查整改等方麵工作不力、失職瀆職的,依法依規追究有關單位和人員責任;對發生亡人火災事故的,要查清主體責任、監管責任、領導責任、直接責任並依法依規嚴肅問責。
 

 浙江省人民政府辦公廳

 2018 年4 月14 日


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